新型城镇化进程中的农村土地制度改革

更新时间:2019-01-22 10:09 | 来源:新闻中心 | 作者: | 点击数:

中国传统的城市化是一个以城市和农村为重点的土地城市化工业和农业。在这种模式下,农民的农村和农业权利、应由国家、城市和行业强制执行,导致中国城乡差距扩大。土地是解决三个农村问题的基础。完善农村土地制度是推进新城镇化进程的必然保障。土地制度改革应与社会经济发展相适应。党的十八届三中全会提出了农地制度改革的方向。要建立统一的城乡建设用地市场,给予农民更完整的产权,规范征地制度。基于现有的研究成果,本文得出结论:根据十八届三中全会土地改革的要求,分析了中国土地制度改革的趋势和要点。解决农村土地制度改革中应注意的问题。试点地区的实践经验。

中国农地制度的变迁经历了四个阶段:第一阶段是从中华人民共和国成立之初到中国土地改革和社会主义改造的完成阶段(1949-1957)。土地的所有权和经营权属于农民,农民可以自由进行土地产权的转让;第二阶段是人民公社时期(1958~1961)。在过去的三年里,中国开始实行集体劳动和集体管理,农民的土地所有权逐渐由全民所有。第三阶段是从人民公社结束到改革开放(1962-1978)。第四阶段是改革开放至今(1978年)。中国开始实行土地集体所有制,实行家庭联合生产的合同经营权。

(1)成都

1.主要内容

农村土地权的确认是成都土地制度改革的核心。如何扩大农村土地使用市场化是其在职业与补偿平衡原则下的工作重点。主要内容如下:一是促进耕地使用权与合同管理权的分离,在确认土地使用权的前提下,将农民承包的土地分包到市场化的形式,因为农民将分包管理权。不是合同管理权。当农民失去自己的利益时,他们就可以收回土地,这保证了农民承包耕地的根本利益。二是推进农村非农产品市场化。一方面,全面整顿集体建设用地,通过土地市场取代部分农村集体建设用地和高价城市建设用地,以满足城市化的需要。另一方面,土地需求的工业化,另一方面,新农村社区的建设,允许农民上楼,改变宅基地的广泛使用,并实现集约利用。同时,对于农村居民,成都也出台了相应的社会保障和公共服务政策,特别是确保农民从拆迁中获得合理的补偿收入。2.经验教训

新型城镇化进程中的农村土地制度改革

成都土地制度改革成功的关键在于以下几点:一是有效确认农村家庭宅基地和承包地。同时,还承认拥有宅基地和承包地的农民的产权,建立以市场为导向的农村宅基地和承包土地流转平台,使农民的土地流动成为资产。二是实施土地增减平衡政策和职业补偿,三是完善户籍制度和社会保障制度的相关配套制度。

(2)河南

1.主要内容

人地关系是河南土地制度改革的重点。其主要做法是通过建设新的农村社区将原来分散的农民转移到城镇。土地将通过农村集体建设用地交易中心腾空,以贸易和发展城市化、产业化。每个城镇建设用地数量的增加取决于城镇吸纳的农村人口数量和人均建设用地的平均标准。

2.经验教训

河南省土地改革将建设用地指数与人口指数联系起来。地方政府必须吸收一定的人口来增加城市建设用地,从而解决人口城市化的问题。一方面,这一措施可以缓解城市化与工业用地之间的紧张关系。另一方面,进入该市的农民将拥有土地保障。为了增加城市建设用地,地方政府将努力做好基础设施和生活服务。社会保障等方面吸引了农村居民,农村人口可以更好地融入城市,转变为公民。

从中国土地制度的历史变迁来看,中国的土地制度始终与中国社会经济的发展变化相适应。在新型城镇化的背景下,土地制度改革应着眼于增加农民收入、,以缩小城乡差距。、促进城乡一体化、注重社会和谐与生态可持续发展。从成都河南土地改革的实践经验来看,土地制度改革成功的原因在于土地权的确定,以及对农民社会保障的充分保障。但是,产权不明确,政府的行政干预也不明确。在征地过程中,农民的权益受到侵害,土地监管薄弱是影响土地制度改革效果的一个因素。从以上两个方面和十八届三中全会关于土地改革的决定来看,中国土地制度改革的未来趋势有以下几点:

(1)明确农村土地产权主体,调整产权结构。

新型城镇化进程中的农村土地制度改革

中国宪法规定,中国的农村土地属于集体所有制,但集体观念尚不清楚。从产权经济学或法律的角度来看,集体不能成为一个合理的财产主体。集体所有制只是我国的一种公有制形式,它与国家所有制没有本质区别。因此,中国的土地产权主体应该被排除在集体之外,只有国家和农民。在澄清产权主体的基础上,农民根据国家的最终所有权永久划分土地产权。也就是说,土地的最终所有权处置和整体规划和管理,农民作为土地的最佳居住者和使用者,应享有土地的实际占有和使用权。农地转让权和生产权合法地明确了农民与政府之间土地开发收入的分配比例,使农民能够合理分享工业化和城市化带来的土地增值。(2)完善土地流转制度。

目前,中国的大部分土地流转仍然是农民和农民之间的。由于缺乏及时的、有效信息,许多土地被闲置和遗弃,并且由于亲属之间的流通,转移的大部分土地无法增加收入。因此,有必要登记农村土地权,将各种土地产权转让给集体、家庭或个人,建立农村土地流转市场,创新土地流转方式,引进土地合作中介组织。完善土地流转服务体系,降低流通成本,提高土地利用率。同时,建立和完善统一的城乡社会保障体系和开放城市户籍制度也是推动土地流转不可或缺的改革措施。为了实现土地转让并允许农民离开土地,他们必须剥夺他们的社会保障职能。让农民进入城市,顺利融入城市,真正转变为公民。

(3)改革征地制度,建立统一的城市建设用地市场。

在原有的双重土地制度下,农村土地必须通过国家征收转变为城市建设用地。政府垄断土地的主要市场往往导致政府以低价买卖土地并以高价出售土地。农民很难享受更高的土地增值收入。因此,改革征地制度的关键是建立统一的城乡建设用地市场。为此,党的十八届三中全会提出要建立统一的城乡建设用地市场。在规划和使用控制的前提下,农村集体经营的建设用地可以出售、租金、股,进入与国有土地相同的市场。 。平等权利和同等价格。此外,宪法还规定,国家征收的土地只能用于公益事业,但公共福利的定义不足以破坏农民的权益。因此,应明确界定公共福利和土地使用的非公益性。公益土地由政府征收和重新规划。非公有制集团所有的土地由集体或农民直接通过市场转让,土地财产交易程序由法律规定。

由于土地制度改革涉及多方利益相关者,缺乏管理监督机制可能导致各利益相关方之间的冲突和不可预测的风险。

在土地管理方面,土地规划和使用管理应提升到法律层面。当地人民代表大会只有权审议和推荐,不需要批准当地政府制定的城乡建设用地规划。这使得地方政府的土地使用权无限扩大,该计划没有法律效力。因此,土地规划应该由各级人民代表大会采用,并成为一种准本地方式。

在土地监管方面,在目前的完全公有制下,地方政府过度的行政干预将损害农民的利益,扭曲土地制度改革的市场化方向。但是,在土地私有制之后,由于缺乏必要的监管机制,土地投机将不可避免地发生。在土地集约利用领域,缺乏监督机制将导致土地复垦并威胁粮食安全。因此,有必要从法律和制度环境两个方面完善土地制度改革的监督机制。






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