关于预算审批制度改革的探讨

更新时间:2019-03-25 10:39 | 来源:新闻中心 | 作者: | 点击数:

审查和批准预算并监督预算的执行是宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常设委员会的权力。加强预算审批,确保经济社会事业健康发展,需要努力探索加强预算审批和监督的有效途径和方法,确保预算的准确性和透明度。本文从审批权限的内容和性质入手,从确保审批权限的实现出发,探讨了预算审批制度的改革。

介绍

我国宪法规定了人民代表大会的预算审批权。编制预算草案后,应提交国家主管部门批准,方可生效。预算草案获得批准后,它将成为正式的国家预算,具有法律约束力。没有法律程序就无法改变。 [1]《预算法》中央预算由全国人民代表大会审议通过。各级地方政府预算由同级人民代表大会审议通过。当地人民代表大会,特别是市县人民代表大会,很多都没有设立预算委员会。全国人民代表大会常务委员会的预算工作委员会只有20人,很难审查数万亿的中央预算资金。预算审批权限的行使并不能满足人们的需求。预算审批制度有许多缺点。

预算制度的建立是民主政治的体现。政府应该为每个公共资金分支预先制定详细的预算,经人民代表大会审议批准后可以用。审批权是一个高度政治化的问题。在不同的政府制度和政治和文化传统下,预算批准权的授予会有所不同。但是,无论采用何种国家制度,预算审批权始终包含三个方面。这些内容可归纳为三个方面:第一,立法机关的收入担保权,是指制定和调整税法、国债法和金融货币法等法律文件的立法权,并行使财政权力在税收、国家债务和金融领域。发挥控制政府收入、的作用,以稳定国家的金融和金融活动。第二是立法机关的支出控制,这意味着政府通过授权、委员会决议和各种非正式立法批准政府的支出项目和支出预算,并为政府活动提供相应的物质。保证。立法机关的账户审查机构再一次意味着立法机关通过其内部组织和相对独立的监管部门对政府的财务项目进行审计,从而监督行政部门的活动是否按照授权和拨款法案进行。 [2]。审批机关的内容分为两个方面:实质性和程序性。我们通常理解的批准权似乎只包括程序审查和批准,审查和批准程序本身已经简化到表格的范围。中国预算法只规定预算草案由行政部门编制并经全国人民代表大会批准。但是,目前尚不清楚全国人大是否有权修改预算草案以及政府是否有权审查和批准预算。这实际上是对审批机构内容的不清楚表达。显然,批准与提交不同,它不能只是批准。考试的重点是审议,然后决定是否批准。审议不能停止对程序的审查,而应该更多地关注草案的内容。批准的权力应包括调整预算草案的权利。从预算草案的粗略编制和人民代表大会制度的原因来看,全国人大实际上很难判断预算支出是否合理。全国人大有权进行调整和修改。一方面,它可以增加当局的预算义务,另一方面,它对明显不合理的预算支出采取限制性措施。 [3]

各级人民代表大会一般都会在批准政府预算时确认政府预算具有法律约束力,但预算审批机构的性质是什么?从现有着作的角度来看,主有立法权力说,、监督权力表明、决定了说话权和独立权。 [4]预算的批准是事件后事先授权费用代理和确认的过程,而监督权是保证和控制的权力。审查和批准预算没有这个邮政、安全功能的监督权。决策权是独立的,具有实质性的规定性,批准的权力通常不具有创造性,而只是对现有事项的声明和确认。在物理内容和申请程序方面,决定的内容与批准的权力之间存在差异。虽然预算没有实体法的实质性要求,无论是民法体系还是英美法系,年度预算都有一个法律框架,即、、和、,这是通过一般立法程序建立的。它以法规或法案的形式公布。由于预算是法律,立法机关以国家预算以法律形式批准。那么应该可以得出预算审批权是立法权的结论。确定这一点对于预算审批制度的改革非常重要。许多拥有发达法律的国家已经给予预算批准非常重要的地位。许多国家,例如联合王国和美国,甚至将立法程序直接适用于预算批准程序。通过的预算成为议案,具有与议会通过的其他法律相同的法律效力。 [5]由于批准的权力是立法权,上述的调整权是应该的。我们面临的下一个问题是全国人大是否有能力对预算草案进行调整。

关于预算审批制度改革的探讨

此外,目前的预算案草案的粗略风格只能被人大代表视为“外行人不理解,内幕人杏耀平台注册士看不清楚”。在全国人大审查中,不可能对预算计划提出一些实质性意见,客观地形成正式的程序监督。提交政府的预算应该从粗略到详细,这样全国人大才能真正行使审批权。这样,在预算委员会的协助和各部门的配合下,审批权具有现实意义。以上是从当局的角度讨论的。我们还可以从发达国家的做法中学习,并免费向公众分发政府预算报告。舆论机构可以跟踪政府预算和实施过程,甚至可以要求听证会。这不仅是为了保证政府预算支出合理性的公共需求,也是为了消除政府意愿取代公众的意志,防止黑箱操作和腐败的根本措施,还要建立现代民主和法治国家。 [7]

预算审批制度改革应首先正确认识审批机关的内容和性质,为审批权的实现创造条件。它不仅从理解的角度阐明了审批制度的本质和核心,而且提供了从客观条件实现审批权的可能性。 。同时,还要借鉴发达国家的实践,建立“阳光预算”,更好地保证预算审批制度的完善。

【注意】

[1]见刘建文,主编《财税法学》,高等教育出版社,2004年,第7页。 214。

[2]见王永利,“关于全国人大预算审批权的几个问题”。

[3]见刘建杏耀平台文、熊伟“中国预算法的发展与完善”。

[4]见王世杰、钱笃生《比较宪法》,中国政法大学出版社,1997年,第4页。 224。

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[5]见刘建文、熊伟“预算审批制度改革与中国预算法的完善”。

[6]同上。






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